Защита прав участников закупок: ФАС России разъяснила порядок обжалования при нарушении заказчиками моратория по 223-ФЗ
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выпустила официальные разъяснения, касающиеся сроков и порядка рассмотрения жалоб на нарушения при проведении торгов и заключении договоров в рамках корпоративных закупок.
В ведомственном Письме ФАС России от 11.09.2026 № 23/96716/26 детально разобрана распространенная спорная ситуация: сохраняется ли у поставщика право оспорить результаты тендера в административном порядке, если заказчик проигнорировал требования закона и поспешил досрочно подписать контракт.
Суть правовой проблемы
Согласно части 15 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ, после подведения итогов конкурентной закупки устанавливается обязательный 10-дневный мораторий. В этот период заказчику строго запрещено заключать договор. Данная пауза введена законодателем целенаправленно для того, чтобы участники торгов могли воспользоваться своим законным правом и оспорить любые выявленные нарушения в контролирующем органе.
Однако на практике нередко возникают ситуации, когда заказчики нарушают этот запрет и подписывают договор до истечения 10 дней, пытаясь тем самым заблокировать возможность административного обжалования.
Позиция регулятора
Антимонопольная служба подчеркнула, что установленный законом мораторий носит императивный характер и не может быть изменен или обойден действиями сторон.
Ключевые тезисы регулятора, основанные на системном анализе норм Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ и судебной практики Верховного Суда РФ:
- Сохранение права на защиту: Неправомерные действия заказчика по досрочному заключению контракта не лишают участников закупки гарантированной возможности подать жалобу в антимонопольный орган.
- Базовый срок подачи жалобы: Участник имеет право обратиться в ФАС в течение 10 дней с момента подведения или публикации итогов процедуры. Антимонопольный орган обязан принять и рассмотреть такое обращение по существу, даже если договор уже подписан с нарушением моратория.
- Предельный (общий) срок: В случаях, когда торги признаны несостоявшимися или договор по их результатам так и не был оформлен, действует общий трехмесячный срок для направления жалобы (согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Значение для бизнеса
Разъяснения ФАС России устраняют правовую неопределенность и закрывают лазейку для недобросовестных заказчиков, пытающихся скрыть процедурные ошибки за быстрым подписанием контрактов. Для представителей бизнеса данный документ служит надежным инструментом защиты своих прав в сфере корпоративного заказа, подтверждая, что поспешность заказчика не препятствует аннулированию незаконных результатов торгов через ФАС.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 11 сентября 2026 г. N 23/96716/26
О НАПРАВЛЕНИИ ОТВЕТА НА ЗАПРОС
ФАС России рассмотрела запрос и сообщает следующее.
Антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ), которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон N 135-ФЗ).
Таким образом, процедура рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля Закона N 223-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок в соответствии с его требованиями осуществляется контрольным органом в сфере закупок в порядке, регламентированном статьей 18.1 указанного закона.
В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 135-ФЗ.
Частью 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
Участник закупки, чьи права и законные интересы нарушены действиями (бездействием) заказчика, при направлении соответствующей жалобы в антимонопольный орган должен руководствоваться сроками, регламентированными положениями частей 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.
Дополнительно ФАС России отмечает, что мораторий на заключение договора введен законодателем в интересах участников закупки, которые в течение десяти дней вправе обжаловать действия заказчика в антимонопольном органе. Указанный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 N 309-КГ15-14384. Данный срок является императивным и не может быть изменен каким-либо образом.
Важность соблюдения моратория при заключении договора по итогам конкурентной закупки отражена в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018. Верховный Суд Российской Федерации, обозревая судебное дело, принимая во внимание презумпцию добросовестности участников гражданского оборота, отметил, что заключение заказчиком договора с победителем закупки с нарушением моратория свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении и влечет ничтожность такого договора.
Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ обеспечивают для участника закупки гарантированную возможность обжаловать в десятидневный срок с момента подведения либо размещения итогов закупки действия заказчика даже в случае, если заказчиком нарушен мораторий на заключение договора по результатам торгов, установленный частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, при этом часть 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ устанавливает общий срок на обжалование, который не может превышать трех месяцев с даты подведения либо размещения итогов закупки.
На основании изложенного ФАС России отмечает отсутствие прямого противоречия в положениях Закона N 223-ФЗ и Закона N 135-ФЗ.
Начальник Управления
общественных связей
И.Н.ГРИГОРЬЕВ